摄政是由大臣(噶伦)和首席大臣(基巧堪布)推举的，他们的选择需要得到乃琼吹忠和拉姆松琼玛的神谕的认可;当然，提名最后还需得到清朝皇帝的批准。
当达赖喇嘛18岁成年时，摄政要当着噶伦、头人、贵族的面将行使僧俗职权的两颗大印交给他。但从19世纪初开始就没有一位达赖喇嘛活到18岁，摄政的权力也就从来没有间断过。
摄政的助手是扎萨(Chasag )，他的任命也必须得到皇帝认可。他握有大权，他的职权有时就跟摄政一般。官方文件都必须先通过扎萨之手才能送达摄政。大印由他保管，当大秘书(称为噶仲)将公文写好以后，扎萨就在其上盖印。“扎萨”一词的原意是“过滤茶叶的筛子”，如此称呼这一显贵人物想必是对他的德行的考验。
大臣会议，藏文是噶伦厦朗杰，由四名俗官和一名僧官组成，他们都是终身制。以前只有四位噶伦，后来由于僧人权力太大，达赖不得不派出一俗官出任议事厅(噶厦)的首席大臣，噶伦赤巴居第二。议事厅每日上午九点至下午两点办公，处理政府的政治、司法及行政方面的工作。它听取宗本、拉萨廷本即昂孜辖的报告。大臣们盘腿坐在座位上厚厚的坐垫上，每人面前的小桌子上放着一碗茶，议事厅的索本随时将它斟满。秘书们和职员们在紧邻的房间里办公。大臣们和议事厅的全体官员都可免费得到公家提供的午餐。
有一些庄园(12卡)是专门用来供应大臣们的，除此之外，他们没有别的薪水。他们不可坐轿子，那是驻藏大臣、达赖和班禅的特权，摄政偶尔可坐轿子。噶伦身穿黄上衣，头戴蒙古帽，帽顶上有一颗珊瑚扣。
当噶伦的职位出缺，摄政跟其他噶伦商讨以后，选出两三个将军(代本)，把他们的名字交给乃琼寺和布达拉拉姆松琼玛的神汉们去打卦问卜，神谕同意的人才被任命。
在书面语上，大臣称为青桑(Chying一sang)或顿纳东( Dunna - dun)，但在口语上，他们称为噶伦或夏培。他们的名字前面常加上“萨望”(意思是“地方势力”)这一头衔，因为他们是从有财有势的贵族中选出来的。他们在行使司法职权时被称为“夏切巴”( Shalchepa) ,当他们行使辩护职责时，则称为“庶楞巴”(Shulenpa) o
以前，人们以“拉姜”(Lhacham)这一头衔称甲布和第司的妻子，但现在这一头衔只用来称噶伦的妻子。他们的儿子称为“拉瑟”，意思是王子。
噶伦议事厅有四名“噶仲”，就是秘书，他们是从仲科尔中间选拔上来的。还有一名主要办事员，称为噶雪巴。这些秘书手下有.75名仲科尔，即文官，他们在会计官孜本的直接领导下工作。
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