西藏有着特殊的民族传统，区域内的文化古迹以及生态环境都需要保护，而且考虑到西藏的交通状况以及旅游服务设施及接待能力，所以政府规定非中国公民身份持有者，在进藏旅游前，必须办理“外国人入藏旅游批准函”，除此之外，外国记者和外交官不能以旅游者身份进藏。签发“外国人入藏旅游批准函”的部门是西藏自治区旅游局。

所谓的非中国公民身份持有者，包括非中国护照持有者，即外籍护照持有者；非中国公民身份证持有者，即中国台湾同胞，他们进入西藏，都是需要办理“入藏旅游批准函”的，除此之外，如果海外华人没有中国护照也需要办理，而香港、澳门居民持中国特区护照或回乡证者则不需要办理，因为现在港澳地区人员进藏旅游必须提供“入藏旅游批准函”的规定已经被取消，来自香港、澳门特区的游客，凭有效的中国特区护照、“港澳同胞回乡证”或者“港澳居民来往内地通行证”，就可以进入西藏旅游。

申请入藏旅游批准函，需要填写包括姓名、国籍、年龄等在内的基本信息，以及进藏路线、大致游程时间、旅行意向、联系电话等详细资料，这些信息经过所在地的旅行社或直接提交给西藏旅游局驻各地的指定办事机构转交给相关部门，除此之外，还要传真或Email护照首页和签证的复印件。入藏的有关确认手续会在2-4天内得到通知。为了早一些确认入藏旅行线路、时间、地点等有关资料，大家都要尽可能早的办理申请手续。

根据相关规定，上述需要办理“入藏旅游批准函”的游客，即使进入西藏，也不能自行旅游，不管游客的人数是多少，都必须有组织、有计划地组团旅游。与此同时，有组织的海外旅游团队也要申请入藏批准函，入藏申请函可以委托旅行社向西藏旅游局及其各地办事处申请，西藏自治区旅游局分别在北京、上海、成都、格尔木设立各地办事机构，以便负责海外散客进藏事宜。

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